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索  引  號GKX888-1455757286發文日期2016-02-02
發 布 機 構鳳翔縣信息中心文    號
名      稱2016年鳳翔縣人民政府工作報告
主  題  詞     

2016年鳳翔縣人民政府工作報告

万料堂一波中特 www.krgmf.icu 政府工作報告

2016年1月19日在鳳翔縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

縣 長 霍鐵橋


各位代表:

現在,我代表縣人民政府報告工作,請各位代表審議,并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”工作回顧

過去的五年,是鳳翔發展充滿挑戰、極不平凡的五年,也是縣域經濟轉型升級、提質增效的五年。五年來,面對極為嚴峻的經濟形勢,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,縣人民政府團結和帶領全縣人民,緊緊圍繞“打造寶雞副中心、建設‘三個鳳翔’”的奮斗目標,突出項目、環境、民生三大主題,凝心聚力,克難奮進,“十二五”規劃確定的各項目標任務圓滿完成。先后榮獲全國文明縣城、全國科技進步縣、全國雙擁模范縣、全國金融生態縣、國家衛生縣城、國家園林縣城、中國綠色名縣、中國民間文化藝術之鄉等多項國家級榮譽,連續八年躋身中國最具投資潛力中小城市百強行列。

——五年來,我們堅持調優結構、做大總量,綜合實力逆勢提升。按照“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的總體要求,堅持擴總量、優質量,縣域經濟保持高速增長。

“十二五”期間,全縣地方生產總值年均增長13%,穩居全市前列;2015年地方生產總值預計達到196.1億元,是2010年的2倍,經濟總量位列全市第三、全省第十二位。全社會固定資產投資累計達到927億元,年均增長27.5%,是“十一五”時期的3倍;2015年完成固定資產投資278.42億元,較“十一五”末翻兩番。縣域財政總收入快速增長,2015年達到19.16億元,較2010年增加10.15億元,年均增長16.5%。按新口徑統計,2015年農村居民人均可支配收入達到10628元,較2014年增長12%,是“十一五”末的近2倍;城鎮居民人均可支配收入達到30192元,較2014年增長11%,是“十一五”末的1.5倍,城鄉居民收入差距逐步縮小,由2010年的3.1∶1縮小至2015年的2.8∶1。新興產業快速發展,經濟結構更趨合理,“十二五”末,全縣三次產業比重為11.1∶63.2∶25.7。

——五年來,我們堅持園區引領、產業突破,工業經濟穩步攀升。堅持工業強縣戰略不動搖,以工業為主導的經濟格局全面形成。

項目招商再創新高。創新項目管理“六大機制”,重點項目建設提速加力?!笆濉逼詡?,全縣共實施總投資480億元的重點項目330個,建成251個,完成投資266.4億元,項目數量及完成投資額較“十一五”期間均實現翻番,其中,2015年年度投資51.1億元的92個重點項目,建成55個,完成投資53.6億元。五年來,共引進項目332個,到位資金357億元,較“十一五”末實現翻番,2015年到位資金84.09億元,占年度計劃的140.15%,招商引資工作連續多年位居省市前列。五年來共爭取國投資金77.5億元,2015年爭取國投資金22.06億元,創歷史新高。

園區經濟強勢崛起。長青工業園、西鳳酒業工業園、城西工業集中區成功躋身全省重點縣域工業集中區行列。省級鳳翔高新技術產業開發區成功獲批。投資8.39億元,完成了東嶺項目區居民搬遷、污水處理廠、園區生活綜合服務區等項目,甲醇項目區居民搬遷順利推進,長青工業園承載力大幅提升。艾特、裕鳳、西鳳包裝等一大批白酒產業配套企業入駐西鳳酒業工業園,安保商貿等一批白酒銷售企業在鳳注冊運營,產業配套更趨完善。城西工業集中區基礎設施全面優化,時尚六年、海普西鳳、海深家具等12個項目建成投產,產業發展潛能加快釋放。2015年預計全縣實現工業總產值340億元,是2010年的2倍多。

產業集群不斷壯大。白酒釀造、電力能源、煤化工、金屬與非金屬冶煉、水泥建材五大產業集群穩步壯大。總投資22.8億元的西鳳酒擴建技改一期工程全面完成,二期工程進展順利;總投資17.5億元的高壓電極箔、寶二電電除塵等項目竣工投產;總投資56.7億元的甲醇一期、寶鋼氣體生產線等項目順利投產,寶氮搬遷技改聯動試車,甲醇二期項目前期工作進展順利;總投資2.75億元的東嶺冶煉等項目竣工驗收;總投資15億元的冀東水泥二期擴建項目達產達效。五年來,全縣億元企業達到14戶,規模以上工業產值達到230億元,連續五年增速超過15%。

——五年來,我們堅持政策扶持、果業先行,農業產業提質增效。

特色產業突破發展。連續兩年出臺1號文件,舉全縣之力支持蘋果產業發展,創建部、省、市級蘋果標準化示范園15個,全縣蘋果面積突破20萬畝,位居全市之首;總產突破25萬噸,產值突破10億元,是2010年的2倍多。矮砧集約高效栽培技術全國領先,鳳翔蘋果成功注冊國家地理標志證明商標,榮膺“中國果品區域公用品牌50強”。新建規?;吵?0個、千頭奶牛場1個、千頭標準化生豬場20個,全縣蔬菜總面積達到10.39萬畝。

農業基礎日益穩固。農業水利基礎設施不斷完善,五年累計完成投資6.36億元,較“十一五”期間翻一番,新增和改善灌溉面積11.3萬畝。農業綜合開發項目全面實施,改造中低產田1.6萬畝,建設高標準農田14.6萬畝,復墾整理土地3400畝,成功躋身全國農田水利基本建設先進縣行列,連續11年榮獲全省夏季農建先進縣稱號?!笆濉逼詡?全縣糧食種植面積穩定在80萬畝以上,糧食連年豐產豐收,2015年糧食總產達29.98萬噸。

經營主體多元發展。現代農業建設步伐進一步加快,農業產業化龍頭企業持續壯大,總數達到26戶,發展省級農業產業化龍頭企業5戶。農民專業合作組織規范發展,達到303個,創建國家級示范合作社3個,省級百強及示范合作社7個,市級十佳及優秀合作社16個。認定家庭農場37戶,創建省、市級示范家庭農場24戶?!拔邐灰惶濉敝耙蹬┟衽嚶J餃煜?,被農業部確定為全國農村實用人才認定試點縣。

——五年來,我們堅持彰顯特色、提升層次,第三產業繁榮發展。

商貿流通繁榮活躍。總投資20多億元的冠森家居、京城物流等30多個城市商業體建成投用。電子商務等新興業態快速發展,鳳翔電子商務中心、電商協會成立運行,一批大中型連鎖商貿和特色餐飲企業入駐鳳翔,房地產市場穩健發展。市場體系日益完善,萬村千鄉市場工程、鎮超工程、農產品現代流通體系建設工程全面實施,農家店覆蓋率達到90%以上。2015年,全縣社會消費品零售總額達到43億元,比2010年翻一番。

特色旅游亮點紛呈。靈山景區躋身國家3A級旅游景區行列。東湖柳浪、靈山遠照、六營泥彩入圍“寶雞新八景”。東湖景區、周家大院免費開放,東湖景區擴建項目加快建設。城關文化旅游街區建設順利推進,雍城“豆腐宴”民俗村古建一條街建成投用,玉燕山莊、秀水山莊等8個生態休閑山莊建成運營,羊肉宴、豆腐宴、蘿卜宴成為特色餐飲品牌。城關鎮榮獲全省特色旅游名鎮,六營村被評為省級鄉村旅游示范村?!笆濉逼詡?,旅游綜合收入達到58億元,較“十一五”期間實現翻番。

交通事業飛速發展。五年來,完成交通投資20億元,“四高兩鐵一機場,十縱十橫一環線”立體交通網絡加速形成。寶漢高速鳳翔段建成通車,寶雞(鳳翔)支線機場建設上報待批,麟北運煤鐵路鳳翔段順利試通車。西寶北線鳳翔段拓寬改造順利完成,G244、G344鳳翔段改建項目啟動實施,鳳翔交通區位優勢日益凸顯。西府大道、西鳳大道建成通車,縣城公交開通運營,改造提升縣鄉公路105公里,村村通公路、村村通公交全面實現,城鄉交通服務體系進一步完善。

——五年來,我們堅持點面結合、統籌發展,城鄉面貌大幅改觀。

城市建管提檔升級。城鄉一體化發展規劃頒布實施,縣城第三輪總體規劃編制完成。累計投資1.9億元,規劃實施了雍城大道西段、鳳頌路、北關街等道路工程,東環路、西新區、鳳泉路等市政排水工程,運動休閑廣場、鳳鳴廣場、鳳凰泉遺址廣場、雍城廣場等綠地工程,城市框架不斷拉大,綜合承載力全面提升。縣城集中供熱面積突破100萬平方米,全縣環境質量明顯改善,2015年城區空氣質量優良天數達到306天。城市綜合監管機制不斷完善,建成全省縣級首家數字化城市管理平臺,城市精細化管理水平顯著提升?!八某峭礎?、國家歷史文化名城創建扎實推進,順利通過全國文明縣城、國家衛生縣城、國家園林縣城復驗復審。

城鎮發展活力迸發。柳林省級重點示范鎮建設強力推進,累計投資17.9億元,鎮區面積擴展至4平方公里,成為全縣城鎮建設新樣板,躋身全國發展改革試點鎮、全國重點鎮、國家級生態鎮行列?!耙懷僑頡甭氏韌黃?,輻射帶動彪角、田家莊、糜桿橋等鎮快速發展。長青鎮順利通過全國文明鎮復驗,范家寨鎮榮獲全國“一村一品”示范鎮,城關、長青、陳村、柳林4鎮入圍全市十強鎮?!笆濉蹦?,全縣建制鎮面積達到25平方公里,城鎮總人口達到24.8萬人,城鎮化率達到47.5%。

新農村建設縱深推進。65個村環境連片整治示范項目全面完成,鎮區垃圾收集轉運設施實現全覆蓋。最美鄉村建設成效顯著,“五化”促“五美”、“三帶三進”幫扶、晉星創建三大模式全市推廣,建成最美鄉村標兵村8個、特色村8個、示范村89個,創建五星村36個、四星村88個,7個鎮創建為四星鎮,城關鎮周家門前村躋身第三批全國文明村、榮獲首屆寶雞市十大美麗鄉村稱號。我縣兩度榮獲全市新農村建設工作先進縣。

——五年來,我們堅持民生優先、共建共享,社會事業全面進步?!笆濉逼詡?,縣政府向全縣人民承諾的48件惠民實事全部辦結,累計投資超過26億元。

社會事業提質提速。投入25.8億元支持教育發展,完成100所中小學校及鎮中心幼兒園改建新建工程,農村中小學生“營養改善計劃”實現全覆蓋,高效課堂經驗全省推廣,職業教育、社區教育全省領先,教育質量穩居全市前列。鎮村兩級文化站(室)建設全面完成,“三館一站一室”免費開放,全國文化先進縣復驗高線達標。投入11億元推進醫藥衛生體制改革,全省綜合醫改試點工作成效顯著,在全省率先建成縣級區域衛生信息平臺,縣中醫院搬遷順利完成。計生“兩項工程”有力推進,殘疾人康復服務體系全面建立,食品藥品監管體制改革圓滿完成,商事制度改革、質量強縣和商標戰略深入實施,社會事業發展邁入快車道。

社會保障提標擴面。創業促就業工作扎實開展,年均農村勞動力轉移就業15萬人,累計發放創業擔保貸款4.5億元,1.2萬人成功創業。市民中心、中心敬老院建成投用,行政服務中心規范運行,建成農村幸福院72所。城鄉低保應保盡保,新農合、新農保實現全覆蓋,累計發放各類救助和新農保補助資金近8億元,向參合患者報銷費用超過7億元。累計投資18億元,建成萬和家園、上善家園、新都市花園、鳳泉花園等保障房1.3萬套。移民搬遷1302戶,624戶農村“三無戶”喜遷新居,建成農村供水工程110處,18萬人飲水困難全面解決,群眾幸福指數持續攀升。

社會治理成效顯著。安全生產“三基”、“三化”建設全面完成,全縣安全生產形勢持續平穩,榮獲全國安全生產先進集體、全省安全文化建設先進縣。打防管控一體化建設不斷完善,“天眼”監控實現全域覆蓋,鎮村組三級巡防機制全面建立。領導干部接訪機制不斷健全,群眾訴求渠道進一步拓寬,信訪積案化解成效顯著,連續五年榮獲全省平安建設先進縣。

——五年來,我們堅持務實創新、依法行政,自身建設切實加強。認真執行縣人大及其常委會決議,自覺接受縣人大依法監督和縣政協民主監督,辦理人大代表建議328件、政協委員提案658件,辦復率100%。政務公開全面推行,百姓問政、政風行風測評、公民代表進政府活動扎實開展,群眾知情權、監督權得到有效保障。鄉鎮機構改革,第四次、第五次城鎮社區居委會換屆選舉,第八次、第九次村委會換屆選舉圓滿完成?!傲濉逼輾ǔ尚災?,政府機構改革順利完成,行政審批制度改革深入推進,取消行政審批事項190項,精減率達55%。公務用車制度改革高效推進,減少公務用車200多輛。黨風廉政建設責任制全面落實,作風建設深化年和提升年、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、學習型政府建設扎實開展,行政監察和審計監督作用充分發揮,違規問責和懲處力度不斷加大,法治政府、效能政府、廉潔政府建設取得新成效。

統計、物價、氣象、檔案、保險、兵役、民族宗教、僑務、郵政、鹽務、電力、通訊、煙草專賣、圖書銷售等工作也取得了長足發展,為鳳翔經濟社會發展做出了貢獻。

各位代表,五年的成就令人振奮。全縣人民用勤勞和智慧、用激情與拼搏,譜寫了鳳翔發展的新篇章,鳳翔大地發生了巨大變化。五年的不懈努力,為“十三五”發展奠定了堅實基礎,全縣上下意氣風發、斗志昂揚,鳳翔正站在全新的歷史起點上,這必將進一步激勵我們信心百倍、豪情滿懷地開創鳳翔更加美好的未來!

五年的成績來之不易。這些成績,歸功于市委、市政府和縣委的堅強領導,得益于縣人大、縣政協的監督、支持,離不開歷屆政府班子打下的堅實基礎,浸透著各位人大代表、政協委員的信任、關心,凝結著全縣廣大干部群眾的智慧、心血和汗水。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子和干部群眾,向各民主黨派、人民團體和社會各界人士,向駐鳳部隊官兵、駐鳳單位的同志們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

五年的經驗彌足珍貴?;毓斯?,我們的主要體會是:必須始終緊扣發展主題,全面推進穩增長、調結構、促轉型,實現經濟社會的快速發展;必須始終緊扣項目關鍵,堅定不移地攻項目、強招商,創新機制,全力推進,保持強勁持續的發展動力;必須始終緊扣民生根本,全面落實普惠政策,強力推進實事項目,提高廣大人民群眾的幸福指數;必須始終緊扣團結前提,轉作風,優服務,依靠廣大群眾,凝聚跨越發展的強大合力。

成績可圈可點,問題不容忽視。我們清醒地看到,經濟總量不大、質量不高、結構不優仍然是我們的基本縣情,工業產業結構性矛盾突出,產業體系不夠健全,依靠骨干企業支撐的現狀尚未改變;農業產業化程度低,特色產業規模不大、品牌不亮;第三產業對經濟的貢獻率不高,文化旅游發展潛能釋放不足;城鄉基礎設施不夠完善,區域發展不夠平衡;資源環境約束壓力增大,社會不穩定因素仍然存在;政府自身建設還有待進一步加強。這些問題,都需要在今后的工作中認真研究,努力改進。

二、“十三五”發展思路、目標及主要任務

“十三五”時期,是全面建成小康社會、推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的關鍵期,是加快經濟社會轉型升級的攻堅期。今后五年,隨著發展進入新常態,我們既面臨“一帶一路”建設和向西開放的戰略機遇,國家實施積極的財政政策和持續推進產業轉型升級釋放的政策機遇,全市傾力打造“一主三副”副中心城市的趕超機遇,以及寶雞(鳳翔)支線機場、合鳳高速、甲醇二期等重大項目建設帶來的潛在機遇,也面臨應對經濟下行壓力、區域經濟競爭、產業結構升級、化解各類矛盾的現實挑戰。但機遇大于挑戰,動力大于壓力。我們必須把握新常態、適應新要求,搶抓機遇,乘勢而上,奮力前行,力促縣域經濟換擋不失速、量增質更優。

“十三五”時期全縣經濟社會發展的總體思路是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和省市全委會精神,以五大發展理念為指導,以改革創新為動力,以轉型升級為主線,以提質增效為核心,堅持“五大定位”(高新產業先行區、現代農業示范區、新型城鎮典范區、臨空產業聚集區、文化產業帶動區),實施“五大戰略”(工業升級、農業增效、城鄉協調、三產突破、脫貧攻堅),做強“五大基地”(白酒產業、能源化工、空港物流、矮砧蘋果、西北農副產品集散地),打造寶雞副中心,建設“三個鳳翔”,為實現經濟大縣向實力強縣跨越而努力奮斗,確保在全市率先全面建成小康社會。

未來五年,鳳翔經濟社會發展的奮斗目標是:地方生產總值年均增長10%;縣級一般公共預算收入年均增長6%;全社會固定資產投資年均增長12%;農村居民人均可支配收入年均增長11%;城鎮居民人均可支配收入年均增長10%。

未來五年,我們的主要任務是:

(一)奮力打造高新產業先行、工業轉型升級的實力強縣。持續推進工業強縣戰略,大力發展新興產業,擴大工業優勢,切實增強縣域經濟實力。

——以高新科技為引領,帶動產業轉型升級。著眼建設高新產業先行區,加快建設科技孵化基地,初步形成寶雞裝備制造業配套、新材料為主導的高新產業基地,建設科技生態新城;以發展高端煤化工、清潔熱電及煤化工下游產品為主導,把長青工業園建成全國一流的能源化工基地;以白酒產業聚集為重點,拓展包裝材料、物流配送等配套產業,將西鳳酒業工業園打造成產城互動共融的白酒產業基地。

——以骨干企業為載體,打造百億產業集群。投資70億元,完成甲醇二期、寶氮二期等項目建設,發展煤化工下游產業,“十三五”末,煤化工產業集群產值突破300億元?;舳Χ縟誒┙ㄏ钅?,做大做強鳳翔海源、寶源硅電等配套企業,打造百億電力能源產業集群。完成西鳳酒擴建技改二期工程,白酒銷售量達到18萬噸,產值突破百億。實施總投資20億元的鋅冶煉擴建等項目,加速形成百億冶煉產業集群。

——以大眾創業為動力,扶持壯大小微企業。堅持大眾創業、萬眾創新,落實“互聯網+”行動計劃。綜合運用財政、稅收、金融等政策,扶持中小微企業發展。依托中小微企業服務平臺,健全社會化服務體系。引導中小企業二次創業,鼓勵農村先富和務工返鄉人員創業興業,加快創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合的中小微企業蓬勃發展。

(二)奮力打造現代農業示范、產業提質增效的實力強縣。推進農村一二三產業融合發展,拓寬農民增收渠道,構建新型農業產業體系,建設現代農業示范區。

——推進優質糧生產基地建設。全面推廣新品種、新技術、新模式,推進良種化進程,建設一批小麥、玉米百畝核心攻關田和萬畝高產創建示范田,糧食種植面積穩定在80萬畝以上,總產量穩定在28萬噸以上。

——推進25萬畝矮砧蘋果基地建設。大力推廣蘋果矮砧集約高效栽培技術,全面打響鳳翔蘋果品牌,重點實施一批冷鏈倉儲、交易集散及精深加工項目,至“十三五”末,全縣標準化蘋果生產示范園達到25個,年產鮮果30萬噸以上,產值突破17億元,建成25萬畝矮砧蘋果基地。

——推進綠色無公害蔬菜基地縣和畜牧養殖大縣建設。鞏固以縣城為中心的中部蔬菜產業帶,建設渭北臺塬設施蔬菜產業基地,全縣蔬菜面積達到15萬畝。支持主干道路沿線牡丹觀光帶建設和北部旱塬帶油用牡丹種植,打造經濟生態觀光一體的農業新樣板?;乒閾灤脫襯J?,建成60個標準化養殖場,扶持養殖大戶1600戶,至“十三五”末,畜牧業產值達到13億元。

——推進現代農業園區建設?;齔?、培育一批集產供銷、農工貿一體的農業產業化龍頭企業,建成現代農業科技示范園區4個,新增農業專業合作社50個,農業產業化龍頭企業達到50戶,建設關中西部有影響力的農產品加工貿易基地。

(三)奮力打造文化產業帶動、第三產業繁榮的實力強縣?;誥蜃試從攀?,加快商旅興縣,促進第三產業快發展。

——突破文化旅游。著眼打造文化產業帶動區,深度開發靈山資源,推進先秦古鎮建設,全景展示宗教圣境;?;た⒂撼且胖芬糯?,再現秦人精神;改造升級六營民俗產業園,傳承非遺脈絡;擴大東湖規模,開發建設雍城湖風景區、東湖生態公園,打造風景名勝區?!笆濉蹦?,年接待游客突破400萬人次,旅游綜合收入超30億元。

——提升商貿流通。完善縣城和鎮區商貿體系,建設中國西部(鳳翔)國際商貿城等商貿設施,建設西北農副產品集散地,打造現代化的渭北商貿流通中心。運用“互聯網+”模式,大力發展農村淘寶等電子商務,加快發展養老服務、跨境商貿、冷鏈物流、融資租賃等新興業態,促進商貿升級。

——鞏固交通樞紐。啟動鳳翔大道、寶雞(鳳翔)支線機場建設,力爭合鳳高速鳳翔段早日建成通車,完成G244、G344鳳翔段改建,建設縣城東西兩條高速引線,構建現代立體交通網絡體系。啟動建設機場空港物流基地,形成以空港物流、信息金融為一體的現代空港物流園區,打造關中西部臨空產業聚集區。

(四)奮力打造新型城鎮典范、城鄉協調并進的實力強縣。突出中心城區建設和重點鎮群培育,推進城鄉一體發展,全力打造新型城鎮典范區。

——打造人文宜居、輻射周邊的寶雞副中心?;菇ā耙惶辶揭?、四軸五心”的城市布局,逐步形成西部高新產業集中區、北部生態居住區、南部遺址開發?;で?、東部綜合服務區。至“十三五”末,縣城建成區面積達到16平方公里,縣城人口超過15萬人。推進精細管理常態化、城市經營效益化、公共服務人性化,不斷提高城市建管水平。

——打造特色彰顯、示范引領的重點城鎮群。加快“一城三鎮”率先突破戰略,以柳林重點示范鎮為樣板,全力支持長青、橫水、彪角等重點鎮建設,打造點面結合、全域發展的城鎮集群,加速形成統籌城鄉發展示范區。到2020年,全縣城鎮人口達到30萬人,城鎮化率達到 55%以上。

——打造生態優美、生活富裕的最美新農村。啟動“美麗之鄉”建設第二個三年計劃,整合項目資金,完善基礎設施,提升農村基本公共服務水平。重點建設24個中心村,累計建成五星村60個,四星以上村達到135個。深化農村綜合改革,大力推進脫貧攻堅,確保2017年全面完成脫貧任務。

(五)奮力打造綠色發展引領、生態環境更美的實力強縣。聚力推進綠色、低碳、循環發展,建設青山常在、清水長流、空氣常新的美好生態家園。

——全面構建綠色生態體系。高標準實施城市擴綠增綠工程,完善城市生態體系。全面完成18萬畝造林綠化,推進縣域內河流綜合治理,構筑綠色生態屏障。至“十三五”末,城鎮人均公共綠地面積達到10平方米,全縣森林覆蓋率達到29.6%,全面建成國家級生態縣。

——持續加強環境?;ぶ衛?。突出重點領域和企業節能減排,堅決淘汰落后產能。完善城鎮垃圾、污水處理等設施,強化飲用水源地管理,狠抓礦山生態環境恢復和大氣污染源治理,持續改善大氣環境。堅決打贏農村環境全域綜合整治持久戰,建立健全長效管理機制,實現農村環境長治久美。

——聚力促進資源集約節約。支持企業開發和推廣資源節約、循環利用技術,加快節能環保產業發展。發展新能源、低碳能源和可再生能源,開發利用太陽能、生物質能等清潔能源。加強耕地?;?,集約節約利用土地。倡導低碳環保生產消費方式,推進公共機構及全社會節能,促進低碳、循環發展。

(六)奮力打造民生保障優先、發展成果共享的實力強縣。堅持民生優先戰略不動搖,持續惠民生、謀福祉、促和諧,讓改革發展成果普惠于民。

——傾力發展科教文衛事業。實施創新驅動發展戰略,推動教育“三大工程”,促進教育均衡發展。大力實施文化惠民和公共文化服務項目?;菇ù笫諧∽酆霞喙芴逑?,深化醫藥衛生體制改革,扎實推進公立醫院改革,完善分級診療和雙向轉診,建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系。

——持續優化公共服務體系。加快完善社會保障體系,探索建立“五險合一”統征統管機制,擴大社會保險覆蓋面。健全完善殯葬服務、養老服務、社會救助三大服務體系。加快發展扶老、助殘、救孤、濟困、賑災等社會福利和慈善事業。全面落實生育政策,促進人口長期均衡發展。

——積極推進社會治理創新。推進安全文化建設,突出高危行業和重點領域監管,堅決遏制重特大事故發生。全面開展社會穩定風險評估,依法治理信訪突出問題。健全完善各類應急預案體系,不斷提高預防和處置突發事件能力。創新立體化、網格化社會治安防控體系,提升社會治安管控水平。

三、2016年重點工作

2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年,我們將認真貫徹中央經濟工作會和省市縣全委會精神,圍繞縣委全委會確定的“六個重點”、“八件大事”,全縣經濟工作的主題是:突出“五大發展理念”,堅持“五大定位”,實施“五大戰略”,抓項目、促增長,抓民生、促和諧,抓落實、促發展,確?!笆濉備叩閆鴆?、良好開局。

全縣經濟社會發展預期目標是:地方生產總值同比增長10%,縣級一般公共預算收入同口徑增長10%,城鄉居民人均可支配收入分別增長10%、11%。

為實現上述目標,今年要重點抓好以下五方面工作:

(一)堅持工業升級戰略,打造經濟發展新優勢。堅持以項目建設為帶動,聚焦骨干促集群、扶持小微抓培育、做優平臺增活力,實現產業擴張、工業升級、經濟增長。

1、攻項目,激發動力源。進一步健全完善重點項目管理辦法,用市場思維破解資金、土地等瓶頸問題,強力推進總投資171.4億元、年度投資54.3億元的110個重點項目,確保全縣固定資產投資比上年增長12%。

一是實施以甲醇二期、聚甲氧基二甲醚、飲鳳保健酒生態觀光園等為重點的年度投資18億元的26個工業產業項目。

二是實施以小型農田水利重點縣、現代農業蘋果、肉牛奶山羊基地建設等為重點的年度投資6.8億元的20個農業產業和農民增收項目。

三是實施以東湖生態公園、靈山先秦古鎮、恒源新城商住小區、六營民俗文化產業園等為重點的年度投資16.7億元的32個文化旅游商貿項目。

四是實施以長青鐵路專用線,G244、G344鳳翔段改建,長青能化熱電裝置除塵等為重點的年度投資6.7億元的16個基礎設施及生態環保項目。

五是實施以縣城集中供熱、雍城大院公租房、縣體育館等為重點的年度投資6.1億元的16個民生工程及社會事業項目。

2、抓招商,增強支撐力。準確把握國家產業發展方向,立足招大引強,積極開展優勢產業定向招商、工業產業延伸招商,提升招商精準度。搭建招商平臺,拓寬招商渠道,積極籌備成立蘭州、北京等鳳翔商會。加大小分隊招商、以商招商、網絡招商力度,組織參加西洽會暨絲博會、西交會等各類招商活動,通過走出去舉辦招商項目推介會、洽談會等方式,持續擴大鳳翔對外影響力。強化跟蹤服務,全面落實意向項目對口落實、分類推進機制,促進項目快落地、快建設,確保全年實現招商引資到位資金70億元以上。緊盯國家政策動向,持續加大爭政策、爭項目、爭資金力度,全年爭取國投資金不少于22億元。

3、強骨干,壯大產業群。啟動建設總投資50億元的甲醇二期項目,年內建成總投資3.1億元的甲醇下游精細化工品項目一期甲醛、甲縮醛生產線,加快總投資5億元的聚甲氧基二甲醚項目,年內完成一期工程建設;全力支持東嶺、寶二電等大企業、大集團技改創新,積極實施總投資3.2億元的光伏農業項目,引導寶源硅電等電力能源配套企業做大做強,加速形成能源化工產業集群,促進長青工業園區轉型升級。立足建設中國西鳳酒城,實施西鳳酒擴建技改二期工程,年內啟動總投資3.4億元的制酒C車間和制曲及原糧粉碎項目,推進裕鳳包裝產業園建設,實施飲鳳保健酒生態觀光園、西鳳包材等項目,力爭年內達產達效,擴張白酒產能?;⒄菇ú墓亓?,加速建材企業轉型升級,不斷釋放產能。

4、促小微,培育增長極。落實支持中小微企業發展各項政策措施,加快中小微企業孵化基地基礎設施、標準化廠房建設,健全完善中小企業服務平臺。持續開展“雙百”活動,積極推行一企一策、分類幫扶模式,鼓勵大眾創業、萬眾創新,催生扶持更多小微企業。發揮中小企業發展專項資金杠桿作用,健全完善政銀企合作機制,鼓勵企業通過戰略投資、項目引進、改制重組等方式,著力破解企業融資難題。支持企業加大技術創新和品牌培育,推進“個轉企、企上規”,年內新增規模以上企業5戶。

5、優平臺,建設高新區。以創新服務、創業孵化為主線,突出科技企業孵化、運營模式創新、產城融合發展,新建鳳翔高新區科技創新服務平臺和科技資源統籌中心,高起點建設省級高新區?;〕で喙ひ翟爸憊┑縭緣?,年內完成創業西路及煤化工區排水管網工程,加快長青工業園消防隊業務用房建設,實施總投資8000萬元的紫荊山新城安置區商業街項目,優化長青工業園基礎設施。全力實施西鳳綜合服務區項目,年內開工建設物流倉儲一期工程,啟動西鳳酒城快速干道項目前期工作,完成天然氣加氣站建設,完善酒城供排水網、電網和天然氣管網,持續增強西鳳酒業工業園吸納能力。

(二)堅持農業增效戰略,實現農村經濟新突破。始終以增加農民收入為核心,按照“穩糧、優果、強畜、增菜”的思路,大力發展特色、高效、生態農業,推進農業調結構、提質量、增效益。

1、突破果業,做強產業支撐。堅持蘋果產業全域發展、全境覆蓋,持續強化政策、資金支持,發展完善矮砧集約高效栽培技術,實施投資4300多萬元的范家寨、南指揮鎮現代農業蘋果項目,建成南務紅蘋果、聚聯農業等3個標準化蘋果生產示范園,年內新栽蘋果2萬畝,創建集中連片示范方20個以上。新建標準化規模養殖場5個,新發展設施蔬菜1000畝,創建省市級設施蔬菜標準園各1個。抓好油用牡丹基地建設,實施南指揮鎮特色農業種植、虢王鎮農業產業化項目,做強農民增收產業支撐。

2、培育主體,發展高效農業。推動華龍牧業、神龍養殖等9個省市級現代農業園區擴規提標,力爭東來食品躋身省級現代農業園區行列,培育市級現代農業園區3個。扶持農業產業化重點龍頭企業發展壯大,培育5000萬元以上企業3戶,新建合作社8個,新培育家庭農場20個。大力推進農業標準化生產,加快“三品一標”認證,年內認證無公害產地和產品5個,推廣無公害農產品標識30萬枚,不斷提高鳳翔農產品的市場知名度和占有率。

3、優化設施,提升保障水平。著眼增強農產品倉儲服務能力,實施范家寨果品儲藏百庫和糜桿橋優勢農產品儲存營銷建設項目,年內完成農產品倉儲物流園項目,推進西北農副產品集散地建設。加快實施新增糧食產能規劃田間工程,強力推進農業綜合開發高標準農田建設項目,提升高標準農田覆蓋率,確保全縣糧食種植面積不減、產量持續增長。穩步推進農村土地確權登記頒證工作,健全農村土地流轉服務體系,規范農村土地流轉,促進特色主導產業規?;?、標準化發展。

(三)堅持城鄉協調戰略,構建城鄉一體新格局。按照“規劃引領、項目助推、管理提升、機制保障”的思路,全力推進以主城區為中心,示范鎮為重點,輻射一般鎮,帶動新農村的四級城鎮化體系建設。

1、打造主城區。堅持外延擴張與內涵提質并舉,提升城市容量和建設質量。投資2150萬元,完成鳳泉路西段、西府大道輔道及排水項目,建設西新區停車??;投資4.1億元,啟動西府美食城、恒源酒店商城項目,提升縣城西新區承載力。啟動實施鳳凰什字西南片區、萬利廣場等6個棚戶區改造項目,高標準建設一批大型城市綜合體;年內完成東大街、秦鳳路、雍興路人行道和排水改造工程,啟動縣城北環線建設;規劃建設北大街農產品市場、鐵豐餐飲商貿市場,加快環衛工人之家建設,新建公共衛生間3座,進一步完善城市公共基礎設施。穩步推進國家歷史文化名城創建,年內完成鳳樓廣場、城墻遺址修復等工程。不斷完善城市精細化管理辦法,健全數字化城管長效機制,強化城鄉違法建設監管,提升城市管理水平。

2、建設城鎮群。堅持示范帶動,整合項目資金,打造城鎮活躍發展帶。搶抓省級重點示范鎮建設政策延續五年的難得機遇,全力抓好總投資2.3億元的三大類15個柳林重點示范鎮建設項目。依托柳林重點示范鎮,輻射帶動重點鎮群快速發展。投資6500萬元,實施橫水鎮農貿市場、田家莊鎮區道路改造、長青鎮區基礎設施等項目,完成紫荊山新城甲醇項目區居民搬遷工程,優化鎮區設施,完善鎮區功能。加快城關鎮科學儲糧倉加工、陳村鎮關中酒業技擴改、彪角鎮新民金屬工藝廠技改等項目建設,推進鎮區產城融合發展。全力抓好柳林鎮宋村、城關鎮六營村等區域中心村建設,推進農民進鎮落戶,擴張建制鎮規模。

3、提升新農村。堅持“內外”兼修、“形神”俱美,鞏固深化65個村環境連片整治示范項目建設成果,啟動實施新一輪農村環境綜合整治三年計劃,健全完善農村生活垃圾處置、生活污水處理等長效管理機制,實現農村環境綜合整治全覆蓋。圍繞“兩線六路”,實施沿線村莊環境整治特色化、精細化建設工程,加快農村電網改造升級,高標準打造4個五星村、13個四星村和50個美麗鄉村建設重點村,建設環境優美、宜居宜業的美麗鄉村。

4、共建生態縣。持續開展綠化造林,深入實施林業三大重點工程,造林育林3萬畝,板塊推進“三化一片林”生態家園建設,在姚家溝、糜桿橋、柳林等沿山鎮發展核桃經濟林7800畝;高標準完成西鳳大道綠化亮化,加速城市園林化、城郊森林化、村鎮林果化進程。深入推進污染減排,投資3.91億元,完成寶二電脫硫除塵和超低排放改造、東嶺冶煉煙氣環境綜合治理等項目。持續開展大氣污染聯防聯控專項行動,實施露天礦山專項治理,升級改造縣大氣自動監測站,保障群眾大氣環境知情權。扎實開展三級生態創建活動,年內建成省級生態鎮2個,力爭省級生態文明示范縣創建一舉達標。

(四)堅持三產突破戰略,提升服務經濟新貢獻。按照“做強物流、做優旅游、做活商貿”的要求,將發展第三產業作為調整經濟結構的重點,加快培育新業態,不斷提升三產在全縣經濟中的比重。

1、以完善市場體系為重點,做強現代商貿。加快發展電子商務,年內建成縣級電商運營服務中心,建設鎮級服務中心8個、村級淘寶店50個,力爭全年網絡零售額達到5000萬元。加快建設雍城倉儲物流中心、鳳翔貨運中心項目,大力發展物流配送、連鎖經營等現代經營業態。健全金融服務體系,年內完成縣信用聯社農商行改制,力爭中匯小額貸款公司掛牌運營。實施京城商貿建材城項目,加快美安居建材城、冠森世紀城項目建設進度,完成新網工程和虢王供銷社商業改造,提升商貿設施建設水平。主動融入寶雞市夜間經濟圈,高標準打造西鳳步行街等夜間經濟一條街,實現社會消費品零售總額48.2億元。

2、以深挖資源優勢為突破,加速文化旅游。高規格召開秦雍文化研討會,打響秦雍文化品牌。加速推進東湖景區擴建,年內建成南大門、南廣場及附屬基礎設施,加快靈山先秦古鎮生態文化產業園建設,促進景區提檔升級。推進雍城湖風景區建設,啟動秦公一號大墓南大門、雍城考古成果展等項目。加快城關文化旅游街區建設,年內完成氈匠巷、通文巷等改造工程。實施秀水山莊、雍城湖風情園等擴建項目,打造鄉村旅游新亮點。整合旅游資源,聚力推出古都探秘游、宗教祈福游、民俗體驗游、山莊休閑游4條特色線路,全力躋身省、市文化旅游圈。

3、以打造優勢交通為帶動,助推臨空經濟。強化對接爭取,力爭合鳳高速鳳翔段盡早啟動實施;推進G244、G344鳳翔段改建,完成12條鄰縣鄰鎮道路搭接工程,積極構建連接周邊縣區、打通縣鎮脈絡的路網系統。啟動鳳翔汽車客運中心項目,全面開通城市公交線路,實現縣城主干道路全覆蓋。全力對接,力爭寶雞(鳳翔)支線機場列入國家民用航空發展規劃,啟動可研報告編制等前期工作。適時啟動空港物流基地發展規劃編制,精心包裝,積極引進大型物流、商貿等關聯項目,為打造西部空港物流基地奠定基礎。

(五)堅持脫貧攻堅戰略,共享改革發展新成果。堅持“守住底線、突出重點、完善制度”,加大民生投入,改善民生條件,讓人民群眾擁有更多獲得感、更強幸福感。

1、加快脫貧攻堅步伐。按照“五個一批、六個精準”的要求,重點實施投資2300萬元的移民搬遷、扶貧整村推進項目,完成220戶貧困人口搬遷。瞄準建檔立卡貧困人口,整合優勢資源,實施“雨露計劃”工程,大力推進特色產業脫貧、結對幫扶脫貧,探索旅游扶貧、電商扶貧等新模式,鼓勵社會力量參與扶貧,精準發力,整體推進,加快脫貧攻堅,全年脫貧2.12萬人。

2、統籌發展社會事業。深入開展城鄉教育均衡發展攻堅年活動,建設城區小學、幼兒園,加快紫荊中學整體搬遷,高標準完成國家義務教育均衡縣和省級“雙高雙普”縣驗收。實施文化基礎設施提升工程,完成電視塔新建任務,建設橫水鎮、陳村鎮綜合文體中心,創新秦腔月月演、電影“六進”活動,豐富城鄉群眾文化生活。持續深化綜合醫改試點,完成醫療衛生服務體系項目建設,加快衛生計生融合發展,完善分級診療制度,大力提高母嬰健康水平。加大城鄉低保救助力度,完成殘疾人康復中心規范化建設,實現農村幸福院全覆蓋。啟動全民參保登記計劃試點,推進機關事業單位養老保險制度改革,做好城鄉居民基本養老保險“五個不出村”工作。實施商標品牌、質量強縣戰略,加大食品藥品安全監管,提升市場綜合監管水平。

3、推進社會治理創新。不斷強化安全生產責任意識和制度約束,突出危險化學品監管,嚴厲打擊非法違法、違規違章行為,確保全縣安全生產形勢持續向好。健全完善社會治安防控體系,重拳打擊黑惡勢力犯罪、暴力犯罪和侵財犯罪,深入開展各類專項行動,不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。推進領導干部“接訪約訪下訪”活動,全面開展網上信訪投訴,加大矛盾糾紛排查化解,建立健全矛盾評估和風險預警制度,創新人民調解、行政調解和司法調解聯動機制,全力維護社會和諧穩定。

4、狠抓財稅增收節支。進一步加大稅源建設,支持重點企業加速發展,壯大骨干財源;創新西鳳酒總部經濟模式,年內回遷西鳳酒經銷企業3-5戶,培植新稅源;堅持依法治稅,強化征管措施,確保縣域財稅收入持續增長。深化財稅體制和國庫集中支付制度改革,推行政府采購電子化,擴大財政資金績效評價和政府購買服務試點,加強預算資產管理,集中財力保民生、保運轉、保發展。

5、辦好十件惠民實事。堅持共享發展成果,辦好惠民實事,增進民生福祉。

一是投資1.75億元,建設保障性住房1190套。

二是投資1.7億元,實施縣城集中供熱項目,年內新增供熱面積50萬平方米。

三是投資1.32億元,實施智慧鳳翔百兆光網全覆蓋工程。

四是投資8000萬元,建設東湖生態公園。

五是投資8000萬元,在南指揮、彪角、陳村等9鎮建設高標準農田8萬畝。

六是投資6000萬元,建設縣體育館。

七是投資5534萬元,實施馮家山水庫向縣城、柳林鎮抗旱應急供水工程。

八是投資5100萬元,實施義務教育學校條件裝備工程。

九是投資2660萬元,完成36條通村公路完善和大西路等縣鄉公路改建養護工程。

十是投資1500萬元,建成農村供水工程15處。

四、加強政府自身建設

新常態蘊含新機遇,新藍圖催生新動力。全體政府組成人員要牢記使命,主動作為,集中精力把發展難題解決好,把目標任務完成好,把為民服務落實好。

(一)講法治,依法行政。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”,用法治引領改革發展破障闖關。全面啟動“七五”普法,開展政府系統“一月學一法”活動,推動政府法律顧問制度向鎮級延伸。健全重大事項公眾參與、專家論證、風險評估等機制,提高科學、民主決策水平。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,積極回應社會輿論監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。強化行政督察、效能監察,嚴格責任追究,真正做到依法依規、公正公開辦事。

(二)勇創新,科學施政。敢于突破思維定勢,打破條框限制,大膽探索,勇于改革,創造性用足用活政策,整合各類資源,釋放政策紅利。出臺招商引資項目跟蹤落實管理辦法,實施重大項目評星定級制度,大力推廣PPP模式,激發社會資本投資活力。堅持向先進學習、向標兵看齊,“跳起來”摸高、“跑起來”干事,全力以赴抓亮點、爭進位,打造發展一流、特色彰顯的鳳翔品牌。

(三)重實干,高效為政。大力弘揚“釘釘子”精神,凝心聚力抓落實,躬身為民謀福祉。深入開展“基層一線訪民情、辦好實事解民憂”活動,做到在一線傾聽民聲、在基層創造實績。穩步推進行政體制、社會管理體制改革,加快政務服務中心規范化建設,優化服務流程,壓縮辦事時限。拓展“百姓問政”、政風行風評議等活動,嚴格運用評議結果,強化抓落實的主體意識、責任意識,確保每項工作擲地有聲、抓有成效。

(四)守廉潔,從嚴理政。鞏固深化“三嚴三實”專題教育成果,突出講規矩、守紀律,預防在先,挺紀在前,持之以恒抓作風。厲行勤儉節約、珍惜民資民力,從嚴控制一般性支出,確?!叭本閻患醪輝?。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”,加強審計監督,實現公共資金、國有資產和經濟責任審計全覆蓋。嚴查違法亂紀行為,嚴懲公權濫用,以“零容忍”的態度懲治腐敗,營造風清氣正的發展環境。

各位代表,展望新征程,我們任重道遠;肩負新使命,我們理當奮進。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊依靠全縣廣大干部群眾,以堅韌不拔的信念、攻堅克難的銳氣、勤勉務實的作風,為打造寶雞副中心,建設“三個鳳翔”,實現經濟大縣向實力強縣跨越,確保在全市率先全面建成小康社會而努力奮斗!

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